二、干部的行政责任制（称干部岗位责任制）
是以行政方法为依据，以干部职位为基础来明确规定每个职位的工作性质，职责范围，以便能做到各司其位，人尽其职的一种责任制度。不实行行政责任制，权限划分不清，职责范围不明，就会造成遇事推诿，相互扯皮，无人负责的恶习，不能及时解决实际问题的衙门作风。其结果表现在工作效率低下，甚至会发展到组织机构频于瘫痪状态。所谓权力是指在人事上、事务上、财务上的权限。
三、单位和机关的管理
（一）机关的概念：从管理方面讲，“机关”泛指国家、政党团体为实现其职能而组织和负责指挥和控制该组织活动的固定机构，也称“单位或机构”。
（二）什么是机关管理，是指机关为完成组织职能而进行的内部管理活动。即利用科学的方法，按照一定的规则，运用机关的组织，人员，设备，物资和经费，对机关业务进行适当的计划控制，联系和协调，以保证工作正常顺利地开展，实现其工作目标。
（三）机关管理的主要内容。一般是指编制管理，人事管理，办公室管理，财务管理，行政事务和后勤管理等等。
机关管理是行政管理的关键部位，是行政管理的基础，它的功能和作用突出表现在三个方面。
1．参与政务的功能。它是以为领导决策和领导工作运转服务为宗旨的，是领导的参谋和助手。它要协助领导者制定和实施决策，收集整理提供各种信息和资料，掌握和研究有关工作的方针，政策，提供各种决策的方案和建议。
2．处理事务功能。管理事务是机关管理的重要内容，面对机关大量的日常事务工作，相关内部管理机构要充分发挥其枢纽和综合协调作用，根据机关的执行计划和领导者的命令或授权，做到承上启下，及时沟通情况，督促各部门按时，按质，按量完成工作任务。同时，注意协调各方面的关系，完善机关工作制度和工作秩序，保证行政工作的正常运转。
3．提供服务功能。做好行政工作，离不开后勤保障，因此，后期保障是机关管理基础，办公场所，办公设备，办公用具等工作条件的提供。良好工作环境，工作秩序和必要的生活条件的创造，服务质量的高低直接影响行政任务的完成。所以从机关管理功能看出，起着沟通上下，协调左右，连结内外，联系群众的作用。
（四）机关（单位）管理的特点和原则。
----机关（单位）管理是一项复杂的系统工程，涉及面广，政策性强，它有四个基本特点：
1．全面性。机关（单位）管理的内容既包括人事编制，政务文秘等工作，又包括资产财务，行政后勤等工作，几乎是无所不是，无